Euro Payments Area），欧盟内跨国交易与国内交易采取统一标准，包括业务、价格和系统。 《SEPA支付卡框架》 要求卡组织必须拆分品牌监管、管理和其他服务机构可以提供的操作服务，比如交易处理。卡组织也可以提供这些服务，但是不能强制要求必须由卡组织提供服务。 卡组织的准入标准中，不能指定这些服务的提供商。卡组织的价格体系，也不能歧视不使用卡组织提供服务的银行或支付机构。以上的规定，尤其是分离卡组织的品牌管理和其他职能，目的是为了促进卡组织之间的充分竞争和互通互联。传统卡组织会员机构发的卡，仅能由该卡组织进行交易转接处理，卡组织之间不通不联，浪费了社会和经济资源，并且衍生垄断行为。监管机构认为充分竞争能降低交易处理的成本，这对产业参与各方均有好处。其次，分离品牌管理功能后，卡组织可对其品牌贡献按市场价值收费，这鼓励了卡组织对品牌的继续持续投资，有利于银行卡支付市场的整体繁荣。
受到欧洲SEPA关于银行卡规定的启发，美国也于2010年通过了借记卡交易的新规，将卡组织的品牌和交易转接处理功能分离。2010年，美国通过多德-弗兰克法案（华尔街改革和消费者保护法案），其中第1075节对电子资金转账法案（Electronic Fund Transfer Act）的920节做了修改。此修改由议员Sen. Richard Durbin提议发起，因此也称杜宾法案，自2013年4月1日起全面实施。
杜宾法案禁止发卡行或者卡组织限制借记卡交易路径，比如卡组织之前规定须通过其指定的一个或者多个关联性的网络处理交易。法案要求必须允许至少两个非关联性的网络处理一笔借记卡交易。同时，禁止发卡行或者卡组织限制商户在一定的条件下，选择借记卡交易的转接路径。
（四）系统稳定和国家金融安全
2006年4月20日上午10点56分，银联通信网络和主机出现故障，造成银行卡跨行交易不能正常进行。虽然银联及时发现问题并对此进行了全力以赴的抢修，到当天下午5点10分为止，全国大部分的成员机构和商户只是基本恢复正常，直到晚上8点，银联跨行交易网络才得以全面恢复。银联的确还没有应付这种情况的经验和能力。事后，没有向商户赔偿，仅有一纸声明通知大家系统暂时不能用了。
现任国开行研究院副院长、曾任社科院金融所市场室主任曹红辉先生对那次系统瘫痪事件记忆犹新，“作为学者， 我们更关心所谓支付清算体系的稳定性、安全、高效、便利 ，而不是什么卡组织是谁，和谁竞争。但如果这种关系影响到前面四个目标，那就不同了。”他认为，银联的那次系统瘫痪已经涉及和威胁到了国家金融安全问题。
国务院总理李克强10月29日主持召开国务院常务会议，决定进一步放开和规范银行卡清算市场，提高金融对内对外开放水平，同时， 确保国家金融安全和稳定。