在中国清算市场一家独大12年之后，中国银联即将迎来新的竞争时代。

近日，国务院常务会议决定，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。

这是“一个时代结束，新一个时代开启。”那么问题来了：现在谁能来挑战银联，成为新的支付清算组织呢？

先来看看现在的国内清算市场。以支付宝为代表的支付公司，多年来采取与发卡行多头直连的方式，已经成为了实质意义上的“转接清算机构”，成为“网上银联”。所以，对于国内已经实际上从事着人民币银行卡转接清算业务的主体来说，市场的开放更多的意义是给一个合法的名分而已。但支付宝不是没有短板，成为清算组织意味着拥有发卡资格，银行卡的使用不仅需要线上的场景，更需要线下的资源。但如今支付宝与银行的关系比较微妙，要说服银行给它发卡很难，就算它通过自己的民营银行可以发，能力有限，而且没有实现互联互通也没有意义。如果支付宝仅限于线上支付清算是否可以，从政策方面来讲，依然未知。

另外，宇宙行中国工商银行进军支付清算市场的呼声也很高。截至2013年末，工行发行的各类银行卡数量已达5.66亿张。这是什么概念？到2013年，全国银行卡的总量为42亿张，一个工行占了七分之一。无论是发卡量还是专业程度，工行都确实有能力，甚至在银联成立之初也都是从央行和工行引进了大量人员。但工行要解决的一个问题是：同业竞争。 工行成立清算组织，建行、中行、农行、交行这些同业小伙伴们会去使用这个清算系统吗？

除了国内的新兴玩家，VISA、MASTERCARD外资巨头算是支付清算市场的鼻祖。他们等这一消息等了近30年，他们有成熟的技术、团队和现成的规则，唯一的挑战是“中国国情”。当初在外资银行进入中国之初，业界一片恐慌，都号称“狼来了”，但十余年过去了，这些洋机构仍显有些“水土不服”。首先，国内的清算费率跟国外比起来并不算高，对外资巨头来说利润贡献有限。其次，现在银联在国外的清算渠道发展迅猛，国内持卡人出国能走银联渠道的就不会选择VISA、MASTERCARD，今后如果能让他们在国内发卡，那么便打通了网罗国内持卡人的通道，但国内的银行是否会配合发卡？

外资的前景如何还存在一个变数。清算细则未出，是否会像对外外资银行开放一样，设立过渡期，还是一步到位完全开放？如果设立过渡期，让国内的其他机构先行摸清清算机构的玩法，在海外布局完善，那么留给外资的空间将更加有限。