可以看到intent被传给了broadcastIntentLocked方法，继续进去，这个方法就是对intent进行一系列处理的地方，不难看到有一句：

// By default broadcasts do not go to stopped apps.
intent.addFlags(Intent.FLAG_EXCLUDE_STOPPED_PACKAGES);

一切真相大白，android默认设置自定义广播也不发送给stopped状态的app。所以需要做到我们上面的需求，必须添加FLAG_INCLUDE_STOPPED_PACKAGES标志位。

4、什么情况下会被置为stopped state？

主要有3种情况：

（1）安装后未被启动过；

（2）被用户强制停止（应用管理-->应用详情-->强制停止）；

（3）被调用forceStopPackage(pkg)杀死。

另外，系统应用不受此限制（还没看这里的源码，以后看了再补充，或者有大神指点一下吗？）。